今天（7日）起，《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實(shí)施辦法（征求意見稿）》公開聽取民意。征求意見稿把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)最大限度避免遷移和砍伐樹木，對(duì)歷史文化保護(hù)做出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目可獲得容積率獎(jiǎng)勵(lì)。征求意見稿提出建立健全公眾參與機(jī)制，保障公眾在政策制定、方案編制等環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(資料圖片)

最大限度避免遷移和砍伐樹木

市住建局介紹，為完善廣州市“三舊”改造政策體系，加快“三舊”改造項(xiàng)目落地，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，傳承歷史文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2023年初，廣州市啟動(dòng)《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實(shí)施辦法》制定工作，目前已形成征求意見稿。征求意見稿保持廣州“三舊”改造政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，保障既有“三舊”改造項(xiàng)目順利實(shí)施落地。

市住建局介紹，征求意見稿有五大主要制度，其中排在最前面的是推進(jìn)城市綠化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為了踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，讓歷史文化保護(hù)融入城市建設(shè)，征求意見稿強(qiáng)調(diào)，“三舊”改造應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綠化和樹木保護(hù)工作，不破壞地形地貌，嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其后續(xù)資源。按照規(guī)定編制樹木保護(hù)專章，最大限度避免占用綠地、遷移和砍伐樹木，無法避免的應(yīng)當(dāng)在樹木保護(hù)專章中提出保護(hù)利用方案。

歷史文化保護(hù)得力，獎(jiǎng)勵(lì)容積率

市住建局表示，征求意見稿推進(jìn)歷史文化保護(hù)，堅(jiān)決貫徹在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)重要指示精神，強(qiáng)調(diào)在“三舊”改造中始終把對(duì)歷史文化保護(hù)放在第一位，并促進(jìn)歷史文化資源活化利用。同時(shí)，可以通過“三舊”改造項(xiàng)目組合實(shí)施，解決歷史文化遺產(chǎn)持續(xù)保護(hù)的資金問題，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和活化利用。

征求意見稿提到，在資源環(huán)境可承載并保障空間品質(zhì)的前提下，對(duì)歷史文化保護(hù)做出貢獻(xiàn)的“三舊”改造項(xiàng)目，可以按照有關(guān)規(guī)定給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)?！叭f”改造單元詳細(xì)規(guī)劃明確的建設(shè)量較項(xiàng)目自身改造建設(shè)量有節(jié)余的，優(yōu)先用于政策性住房配置、歷史文化保護(hù)項(xiàng)目或者老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目的組合實(shí)施，以及區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施配建、“三舊”改造異地平衡等。

成片連片改造，多項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)改造

在促進(jìn)土地節(jié)約集約利用方面，征求意見稿積極推動(dòng)盤活低效存量建設(shè)用地，促進(jìn)成片連片改造，著力緩解建設(shè)用地供給不足難題。設(shè)置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、稅收辦理、土地置換、“三舊”用地審批、土地供應(yīng)等方面進(jìn)行總結(jié)提升“三舊”改造用地管理經(jīng)驗(yàn)和做法，為高質(zhì)量推動(dòng)廣州“三舊”改造用地工作提供保障。

征求意見稿還提到，建立“三舊”改造多項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)改造機(jī)制，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目、特殊控制區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目可與其他全面改造項(xiàng)目組合，統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)。

權(quán)利人可授權(quán)改造主體辦理產(chǎn)權(quán)注銷

征求意見稿優(yōu)化產(chǎn)權(quán)注銷辦理流程，針對(duì)“三舊”改造存在的權(quán)利人已去世繼承人尚未確定或就繼承分配尚未達(dá)成一致、權(quán)利人因?yàn)榭陀^原因無法現(xiàn)場(chǎng)辦理注銷等問題的，借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，明確可通過補(bǔ)償安置協(xié)議約定，授權(quán)改造主體在簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議并已依法補(bǔ)償安置后統(tǒng)一辦理。

另外，按照補(bǔ)償安置協(xié)議取得的復(fù)建安置住宅不受商品房限購(gòu)政策限制。

發(fā)揮政府補(bǔ)位作用，避免項(xiàng)目爛尾

征求意見稿發(fā)揮政府補(bǔ)位作用，對(duì)于市場(chǎng)主體主導(dǎo)的全面改造項(xiàng)目，確實(shí)難以推進(jìn)的，市場(chǎng)主體已按規(guī)定征得原權(quán)利主體同意，可申請(qǐng)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為由政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)。區(qū)人民政府可在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)土地、房產(chǎn)征收（收回）工作，并對(duì)市場(chǎng)主體前期投入費(fèi)用進(jìn)行核定后予以合理補(bǔ)償。

市住建局解讀，此舉結(jié)合政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率，保障目前確實(shí)存在推進(jìn)困難的項(xiàng)目落地實(shí)施，有效避免項(xiàng)目爛尾。

建立健全公眾參與、專家咨詢機(jī)制

征求意見稿提到，建立健全“三舊”改造公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在“三舊”改造政策制定、方案編制等環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同時(shí)，建立健全“三舊”改造專家咨詢機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表參與項(xiàng)目的評(píng)審、論證、咨詢。

有意見這樣提

公眾意見或建議請(qǐng)于2023年8月5日前反映或提交。具體可點(diǎn)擊→市住建局網(wǎng)頁(yè)鏈接

文、圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：李天研